自然资源“一张图”平台是自然资源部门加强国土资源动态监管的创新举措，是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政审批系统叠加，共同构建统一的综合平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而实现资源动态监管的目标。

江苏省自然资源厅在《江苏省自然资源厅关于印发全省国土资源信息化工作要点的通知》中重点提出：深入贯彻落实党中央关于自然资源管理的要求，准确把握自然资源工作在新常态下和“迈上新台阶、建设新江苏”工作大局中的定位，践行“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作总要求，坚定推动节约集约、利用资源等各项重点工作落地见效，全力推动国土资源工作迈上新台阶。

为全面推进“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”的服务模式，进一步提升信息化保障和服务能力，建设大数据附件资源管理系统，改变国土各个系统平台附件重复上传、丢失及数据冗余的现状。

1 概述

宿迁市自然资源“一张图”项目建设过程中，遇到一些亟需解决优化的问题，如在业务审批中大量附件材料的重复提交、重复扫描上传，业务网上办理过程中大量重复附件的积累，不动产统一登记、建设用地动态监管等各子系统附件重复扫描上传，相关业务附件数据信息各自独立形成信息孤岛，以及档案数字化重复扫描等问题。

基于以上问题，研究基于大数据管理的附件资源共享技术，建立附件资源管理系统，将各系统业务办理过程中的附件材料通过附件资源管理系统统一管理，通过业务各个环节的关联性，实现附件材料一次上传重复利用，并使审批后的各类表单和附件资源自动归档到附件资源管理系统中，避免再次进行档案数字化扫描工作，节省财政支出。从根本上解决附件材料重复提供、重复上传、数据冗余的情况，实现数据共享、业务审批和档案数据一体化管理，方便群众办事，真正做到便民高效。

2 系统设计

2.1 设计思路

通过对宿迁市自然资源“一张图”综合平台和其它子系统的附件材料进行分析，在业务过程中用到的附件材料，通过录入附件材料关键字段，对应的附件进行扫描上传，存储到数据库中，下次办理业务用到相同的附件时，通过关键字检索，进行附件调用，避免对相同附件进行重复上传和录入，提高办事效率。

系统采用OracleXML DB 技术实现业务受理表与附件资源业务操作的上下文统一，根据附件资源管理系统对附件进行统一管理，对每一类附件材料分别定义一个表单进行管理，每一个附件材料定义相应的关键字段进行关联，相同的附件材料关键字相同，存储时数据库中只保留一个；业务办理中受理与数据库中关键字段相同的附件材料时，只通过关键字段检索，调用相应的附件材料即可进行业务办理，减少附件材料扫描、关键字段录入及上传等步骤的同时，节约了数据库的存储资源，避免数据冗余。

为减少重复开发，系统控件尽可能考虑实际需求情景，在附件数据编辑时，根据附件数据的关键信息录入编辑，按照部门涉及的业务梳理附件材料清单，录入材料关键属性。在上传附件材料时，可随时查看已上传的材料，附件管理支持多文件选择、一次性上传，实现附件一次上传，多处调用。

上传的附件包括Word 文档、Excel 表格、PDF 文件以及各类图片格式，为方便查看，集成图片查看控件，直接读取图片附件的数据流作为对象展示，该图片控件支持对图片的滚动放大、缩小、翻转等操作。

2.2 总体框架

在宿迁市自然资源“一张图”综合平台基础上，按照“放管服”要求建立资源共享、效能优化的附件管理系统。

图1 资源管理系统总体框架图

（1）云基础设施层

云基础设施以虚拟化技术为支撑，对基础软硬件、数据进行池化，对池化资源进行管理，为附件资源管理系统提供可扩展的计算、存储、网络、数据资源，支撑附件资源管理系统的应用与服务。同时，提供对YanVM、Xen、KVM、VMWare、Hyper-v、PowerVM 等厂商的虚拟资源接入管理，以充分利用现有的各类资源。

（2）数据层

数据层主要实现对宿迁市国土资源“一张图”核心数据库各类电子、纸质数据以及其他数据的统一存储管理，包括附件资源管理的各类文件档案数据。